Španielska Rada ministrov v utorok 25. augusta schválila v prvom čítaní dva legislatívne návrhy – nový zákon o medzinárodnej ochrane (azyle), ktorý nahradí doterajšiu normu z roku 2009, a čiastočnú reformu zákona o právach a slobodách cudzincov v Španielsku a ich sociálnej integrácii. Minister vnútra Fernando Grande-Marlaska cieľ oboch iniciatív vysvetlil ako prispôsobenie španielskej legislatívy Európskemu paktu o migrácii a azyle, ktorý vstúpil do platnosti v júni tohto roka a zjednocuje migračné pravidlá naprieč EÚ.
Reforma prichádza po tom, čo koncom júla – konkrétne 30. a 31. júla – vstúpilo do Ceuty z Maroka podľa údajov španielskej vlády približne 80-tisíc migrantov. Vláda v reakcii na krízu ešte pred samotnou legislatívnou zmenou zvolala mimoriadne zasadnutie Rady národnej bezpečnosti a Ceutu prvýkrát v histórii vyhlásila za zónu „záujmu národnej bezpečnosti" – krok, ktorý podľa hovorkyne vlády Elmy Saiz nie je len symbolickým gestom, ale umožňuje mobilizáciu dodatočných zdrojov a inštitucionálnej koordinácie. Vláda zároveň schválila kráľovský dekrét o vytvorení jednotného velenia v Ceute pod vedením ministra pre územnú politiku Ángela Víctora Torresa, ktorého cieľom je zrýchliť rozhodovanie a mobilizáciu súkromných aj verejných zdrojov.
Kľúčovou novinkou v reforme zákona o cudzincoch je zavedenie takzvaného triáže – predbežného filtra pred formálnym vstupom osôb, ktoré prekročia hranicu mimo riadnych kontrolných bodov. Zahŕňa identifikáciu, zber biometrických údajov, lekárske vyšetrenie, posúdenie zraniteľnosti a bezpečnostnú kontrolu. Ministerstvo vnútra stanovilo maximálnu lehotu 72 hodín na území Španielska pre tento úvodný proces – teda kratšiu, než sedem dní, ktoré povoľuje európska norma. Predĺžiť túto lehotu môže výhradne súd. Práve tento triage následne určí, akým konaním sa bude prípad ďalej uberať.
Druhým hlavným pilierom reformy je zrýchlenie návratových konaní. Podľa nového systému majú byť konania na hranici, vrátane prípadného odsunu osôb, ktoré nemajú právo na pobyt v Španielsku, výrazne zrýchlené – s cieľom obmedziť maximálnu dobu týchto konaní na 12 týždňov. Marlaska zdôraznil, že nový systém má zabrániť tomu, aby sa nelegálny vstup automaticky pretransformoval na dlhodobý pobyt v prípadoch, keď osoba nespĺňa podmienky na medzinárodnú ochranu.
Nový zákon zároveň spresňuje pojem „bezpečná krajina pôvodu" a jeho vplyv na posudzovanie žiadostí o azyl. Ak žiadateľ pochádza z krajiny, ktorú Španielsko považuje za bezpečnú – ako napríklad Maroko – jeho žiadosť môže byť automaticky zamietnutá. Rovnako sa postupuje, ak žiadateľ už má štatút utečenca v inej krajine alebo obvykle býva v treťom štáte označenom za bezpečný.
Vláda zároveň zdôraznila, že reforma nie je len jednorazovou reakciou na júlovú krízu, ale má riešiť dlhodobejšiu migračnú realitu, ktorá si podľa ministerstva vnútra vyžaduje rýchlejšie a lepšie koordinované postupy. Súčasťou zmien je aj posilnená ochrana pre zraniteľné skupiny vrátane maloletých a obetí násilia.
Oba návrhy musia pred definitívnym schválením prejsť ešte pripomienkovým konaním, druhým čítaním v Rade ministrov a následne rokovaním v Kongrese poslancov. Presný dátum účinnosti nového azylového zákona ani reformy zákona o cudzincoch zatiaľ nebol potvrdený.